公開招標項目，評標委員會中沒有采購人代表違規嗎？
發布時間：2023-12-12
來源：北京筑龍數智采購
評標委員會中是否必須有采購人代表，歷來是個很有爭議的話題。產生爭議的原因是，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條規定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。
這里規定“評標委員會由采購人代表和評審專家組成”，沒有用“應當”的表述，也沒有用“可以”的表述。因此，實踐中有人理解成“必須由采購人代表和評審專家組成”，也有人理解成“可以由采購人代表和評審專家組成”。
據87號令的起草者介紹，第四十七條規定的本意是“評標委員會可以由采購人代表和評審專家組成”。但在“評標委員會”之后加上“可以”的話，會引起其他歧義，所以只能作這樣一種中性表述。
另外，《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）明確，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。隱含的意思是，如果采購人不派代表參加，就不用出具授權函。
所以說，委派代表參加評標委員會是采購人的權利，權利可以放棄，評標委員會中沒有采購人代表并不違反87號令的規定。采購人放棄參加后，評標委員會缺少的成員由評審專家來補充，而不能由任何其他人來補充。
當然，在強化采購人主體責任的大背景下，還是提倡采購人代表參加，一是可以對采購代理機構和評審專家形成制衡，相互監督；二是可以體現采購人的意志，在一定程度上代表采購人行使項目決策權，保證采購結果公平公正。
那么，采購人可以從專家庫中尋找評審專家作為采購人代表嗎？也是可以的，如果采購人覺得自己對項目不是很專業，可以委托評審專家行使采購人的權利，但需要事先告知評審專家，并出具委托書，明確雙方的權利和義務。同時，該專家的評審行為造成的法律后果也要由采購人來承擔。
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